摘要：编者按：日前，山东各地的党代会及市两会陆续闭幕了，这些城市的党代会报告和政府工作报告，分别锚定了自己的发展方向和发展路径。对于一个省份而言，更多“腰部城市”的崛起，为高质量发展带来了坚实的动力。 齐鲁晚报·齐鲁壹点记者聚焦山东“腰部城市”，...
编者按：日前，山东各地的党代会及市两会陆续闭幕了，这些城市的党代会报告和政府工作报告，分别锚定了自己的发展方向和发展路径。对于一个省份而言，更多“腰部城市”的崛起，为高质量发展带来了坚实的动力。 齐鲁晚报·齐鲁壹点记者聚焦山东“腰部城市”，将临沂、潍坊、济宁、淄博、菏泽作为城市观察样本，共同探究如何实现城市能级的提升……
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 蔡宇丹 通讯员 刘平
2021年，临沂市GDP首破5000亿大关，在全国百强城市中前进了两位。2月17日开幕的临沂市第十四次党代会，将临沂市新一个5年奋斗的目标定在了8000亿，将增量崛起的第一引擎放在了“加快县域崛起”上。
临沂为什么要将县域崛起放在新增量首位？临沂又如何实现这个量级大跨越？
县域崛起为什么是新增量的“第一引擎”？
2021年，临沂以8.7%的增速，将山东这个人口第一大市的经济总量送上5000亿量级。
这个增速在山东排名第三，16市经济总量排名在2019年济南超越烟台后再无变化，但放眼2021年全国GDP百强城市排名榜，就能感受出中国城市竞速的强烈心跳——
前17位座次岿然不动，从济南开始的第18位到第100位，保持座次不变的只有11个城市，临沂所在的5000亿量级一共12座城市，城市位次变化剧烈。
其中，湖北襄阳以14.7%的增速保持不变，升幅最大（升11位）的榆林、太原（升6位），沾了去年煤炭行情的光；临沂以8.7%的增速，超越了经济增速4.2%的洛阳和经济增速5.5%的哈尔滨；南宁以6.1%的增速，和哈尔滨成为这一区间降幅最大的城市（降4位）；台州（43位）以8.3%的增速保持在全国和本省排位不变。
这个榜单的每个座席，都写着“不进则退”四个字。
临沂市第十四次党代会提出，临沂要力争在全国261个地级市中前移3位，冲刺15强，到2026年全市经济总量突破8000亿元。今年临沂市政府工作报告则将2022年临沂市GDP增速锁定在6%左右。
5年要跨上8000亿量级，这样的量级跃升如何完成？要再进一步，必须要明白：临沂，究竟“差”在哪里？
2021年，临沂市经济总量达到5465.48亿元，其中市辖区2501.12亿元，县域2964.36亿元。临沂市区三区面积占临沂市总面积10%，却贡献了临沂市经济总量的45.8%。从区县差异来看，GDP最高的兰山区与最低的蒙阴县之间相差千亿。
兰山区到底有多强？
2021年，兰山区GDP为1334.11亿元，在赛迪顾问发布的2021全国百强区榜单中排名第46位，在山东上榜的9个区中排名第三，排在青岛黄岛区、济南历下区之后。
赛迪顾问发布的另一个“全国百强县”榜单中，山东占13席，9席属胶东经济圈，鲁南经济区圈中，滕州、邹城占两席，临沂未有占位。
从上述数据看出临沂3区9县经济发展的不均衡性，呈现出市区域强，县域弱局面，“拖累”了临沂市人均GDP和人均可支配收入这两大指标。2021年，经济总量在全省排第5的临沂，人均GDP在全省仅排名第14位。不过，临沂市的努力有目共睹，2021年，临沂全市居民人均可支配收入突破3万元，是2016年的1.5倍。
站在新的发展台阶上，临沂要提升能级，提高“人均占有”的短板，就必须要补齐县域这块短板，必须要从县域寻找新增量。那么发力点在哪？
谁能成为另一个安徽肥西？
“你知道吗？上海市场的每三个蜜桃中，就有两个产自临沂，长三角城市每卖出三只咸水鸭，就有一只来自临沂。”
2月17日开幕的临沂市第十四次党代会，将“融入长三角”写进党代会报告。第二天，上海新民晚报刊出《山东的这座城市，想做长三角几何题的延长线》一文。文章开头这段文字，生动形象点出了临沂农产品对长三角的强大辐射力。
想融入长三角的，不止临沂。河南省2月16日发布的“十四五”期间深化区域合作融入对接国家重大战略规划中，大张旗鼓提出要融入长三角。
去长三角对接什么？自己能拿出什么？不管是行动还是战略规划，临沂融入长三角要比北方其他城市早很多。
2020年临沂划定了“三步走”战略，一是打造长三角农产品供应基地；二是打造文化旅游的“后花园”；三是打造长三角产业转移的大后方。
临沂此次做强县域的路线图中，首先圈定郯城和兰陵，作为对接长三角“三步走”的桥头堡。
目前，兰陵蔬菜在上海占到1/3的市场份额。2021年，当了多年“全国产粮大县”的郯城，特产五色米一亮相上海，就给郯城拿到一个10万亩农产品供应基地的项目。
做长三角的菜篮子、果盘子、米袋子、奶瓶子、鱼池子……市场机遇有多大？
2021年安徽诞生了首个千亿县肥西。2021年，肥西县GDP 增速飙至13.7%，增速和增量位居安徽县域经济榜首。这个紧挨着合肥，1978年以包产到户惊天下的县，发展秘诀就是抢抓长三角一体化机遇，打造长三角绿色有机“大菜园”。
长三角的消费能力到底多大？
每年，临沂300多万吨高品质、无公害蔬菜瓜果供应上海等地，部分农产品在长三角市场占有率达到40%。早上在兰陵摘好蔬菜，七八小时后就进了上海的菜市场。
1985年，荣庆物流的创始人，张玉庆筹资购买了一辆“跃进”卡车，将兰陵蔬菜拉到上海滩，成为兰陵蔬菜直供上海市场的第一人，在发展关键期获得今日资本投资。
现在，这家企业已跻身中国冷链物流第一阵营，公司总部在上海，但注册地在临沂，2018年到2020年，这家在长三角发展的企业为临沂纳税金额从5000万元、7000万元，猛增到1.26亿元。
给上海滩送菜，送出个中国冷链龙头企业。这只是荣庆物流一家的传奇吗？
临沂到长三角经商务工70万人，兰陵县就30万人。这70万人，面对上海这个中国最大的消费市场、资本和技术等要素资源汇集的城市，还有多少像荣庆物流这样的临沂企业，能抓住企业进化迭代的机会？或者借上海这个超级平台，抓住机会参与全球产业链分工？
2021年，内地社消零售总额前十中，长三角城市占4席。其中社消第一的上海达到1.8万亿元，比第二名北京整整高了一个烟台。
居民消费正在成为中国经济增长的核心推动力。面对上海这个消费超级一流城市，面对长三角这个中国最富裕、最具消费能力的市场，临沂县域在菜篮子、果盘子已经在长三角拥有规模优势前提上，在新消费上还可以做很多文章，进行新模式、新业态的孵化。
这不光是郯城和兰陵两座“桥头堡”的目标，自然资源和物产同样丰富的其他7县同样有这个优势。如何攫取“新消费”红利，完成产业链和价值链的跃升，办法和路径有很多。
众多“沂蒙人在长三角”的奋斗故事中，有搞智慧农贸市场的，有做食品的，有搞产业互联网的，他们正在通过各种方式，将新技术、新的商业模式和家乡的农副产品相融合，创造新增量。
那么，下一个张玉庆会是谁？
平邑：“市域副中心”的作为和价值在哪？
在县域崛起上，临沂勾画了这样一个路线图——
郯城、兰陵：依托区位优势、现有基础，争当对接长三角“三步走”先行区；
沂水、平邑：突出产业和人口集聚，建设市域副中心；
费县：要争做县域经济新标杆；
莒南：要率先建成先进工业强县；
沂南：加强与中心城区对接，建设工农联动、城乡融合试验区；
蒙阴：重点壮大生态经济，打造“两山”理论实践创新基地；
临沭：要立足现有优势，建设科技创新示范县。
县域经济起跑的关键，在于有没有明晰且保持上升势头的主导产业，找准产业赛道，才会越跑越有劲，越跑越快。
临沂9县自然资源丰富，拥有鲜明的特色产业。以平邑为例，这里能种出全国最优质的金银花，全国市场占有率60%；这里年产近70亿双劳保手套，市场占有率达到60%；这里是中国的罐头之乡，全国市场三分有其一；这里是中国最大的苗木集散地，云南、新疆的苗木都运到这里集散，再发往全国各地；这里是中国的石材之乡，木材加工也非常有名。
2021年，平邑县GDP为279.2亿元，较上一年增加34.35亿元。按照平邑县发展目标，2025年要培养出5个百亿级特色产业集群，其中300亿级产业集群1个。
这些特色产业如何再上一个台阶，发展为现代产业集群？这不光是平邑，也是所有县域崛起突破的必答题。
按上述目标，木业最有实力冲击300亿产业集群。平邑的金银花产业虽然全国闻名，但摆脱不了原材料和初级农产品的“身份”，就无法往价值链高端走，这也是很多县域特色产业的症结所在。
新冠疫情持续这几年，平邑金银花在南方市场火爆“出圈”。借这个时机，平邑在生物制药上发力。平邑金银花产业领军企业九间棚投资控股有限公司旗下制药公司正在和浙江大学进行合作，对金银花进行深度开发，往价值链高端走。
平邑在县域崛起上还多了一个助力，这就是“市域副中心城市”的定位。2月22日，加快平邑县市域副中心城市高质量发展动员大会在平邑召开，临沂市委副书记、市长侯晓滨出席了大会。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者观察到，今年，“副中心”在区域城市发展中被频频提及，定位江苏“省域副中心”的徐州，定位“中原城市群副中心”的洛阳，都在从“副中心”中挖掘新动力，这正是都市圈和城市群战略的意义所在，以中心城市（城区）带动都市圈内城市均衡发展。
县域经济强省江苏和浙江的发展也说明，县域单打独斗的时代已渐行渐远。新发展格局下，县域经济差异越来越大，必须依托城市群都市圈发展县域经济。
从临沂支持平邑发展拿出的“干货”来看，比如临沂市内大企业扩充产能时，优先考虑平邑；平邑招引重大项目时，按“一事一议”原则给予充分支持；临沂经济技术开发区与平邑经济开发区结对，在平邑落地“飞地园区”等，强化了“主城区与副中心城市间”的联动，产业协同、要素互通。
在倡导共同富裕的时代，政策肯定不能只聚焦大城市，忽略小城市，扶植市域副中心城市成为临沂往“共富”的目标上进行的探索。
工业“基本盘”怎么撑起来？
2021年，临沂市GDP达到5465.5亿元，增速8.7% ，这个速度排在潍坊（9.7%）、淄博（9.4%）之后，紧追菏泽（8.8%)。省内外媒体将这一现象总结为“山东的腰硬起来了”！
其中，跑得最快的潍坊、淄博再次说明这个硬道理：城市强，必须工业强。
临沂市市长侯晓滨在做2022临沂市政府工作报告时指出，临沂已进入GDP5000亿量级、全国前50位大城市行列。没有支撑有力的工业“基本盘”，就无法托举大体量城市的健康发展，必须以工业崛起，挺起革命老区走在前的“硬脊梁”！
临沂起家于商贸物流，由商贸物流又带动了木材、五金建材等加工业，以中低产业为主，缺乏高端产业。和潍坊相比，临沂没有潍柴这种量级的制造业巨头，但发展制造业优势明显，有山东临工等省级链主企业。
2020年2月，临沂临港高端不锈钢与先进特钢基地建设项目被山东省列入全省2号重大建设项目。这个精钢基地成为临沂在工业上的强劲增长极。按照山东省先进钢铁制造产业基地发展规划，临沂临港区布局了1400万吨高端不锈钢与先进特钢制造产业集群，与日照的先进钢铁制造产业集群联动发展。
这次，临沂市第十四次党代会提出，2026年，这个精钢基地主营业务收入超过3000亿元、税收贡献突破100亿元。
其中山钢永锋项目总投资260亿元，项目建成后将成为江北最大的汽车标准件、机械标准件、五金标准件及磨具标准件加工基地，形成全国有影响力的标准件集散中心。
去年5月，格力电器智能制造生产基地落户临沂综保区，这是格力电器在全球布局的第16个基地，也是在山东省布局的唯一工业制造项目。
千万人口、万亿级商贸物流，长三角“门户”位置，北方最大的短视频直播电商基地、快手商家数全国第一，机械制造实力雄厚、山东省中欧班列三大集结中心……产业转移的浪潮中，临沂这个“成本洼地”优势凸显，这对格力这样的制造业龙头吸引力极大。格力进驻也是一个风向标，吸引其他配套企业汇集。
税收及其占GDP比重是衡量一座城市经济发展质量的核心指标。2021年，临沂以81.7%的税比连续四年位居山东第一，以17.1%的地方财政收入增速位列山东第二。目前，江苏13市2021年税比都超过了80%。从“税比”来看，临沂也是山东城市中最接近南方城市的了。
这和临沂的经济底色有莫大关系。临沂虽然没有潍柴这样体量的制造企业，大国企，但作为民营经济大市，临沂市民营市场主体占全部市场主体的98%，市场经济活跃度很高。2021年，临沂新增各类市场主体32.8万户，居全省第一位。
这次党代会上提出，要支持民营企业“二次创业”，就是要激发临沂民营企业的干劲，把支撑临沂经济发展的这股最重要力量激活。
作为商贸物流国家枢纽城市，新的一年，临沂推出了千亿级别投资的交通网络建设规划。今年，临沂市政府工作报告中提出，5年内计划投资1260亿元，完善临沂的交通网络。
临沂境内目前在建的有8条高速公路，其中三条通往江苏，两条通往董家口和日照港两座港口。今年力争开工的京沪高铁二线，通车后长三角中心城市到临沂只要两个多小时。作为枢纽城市，临沂将获得更多融入长三角的契机。
现在，临沂正同步规划建设高铁货运中心，同时借京沪高铁二线开通探索人才飞地、科创飞地，与先进地区共建产业园，培育高新技术产业隆起带。
临沂在交通上猛砸真金白银，强化的是万亿级商贸物流这个“存量”的竞争力，强化的是临沂这个“商通天下、物流八方”国家枢纽节点的不可替代性。这个“存量”越强，又反过来滋养临沂发展制造业、四新产业，补足工业动能。最终，实体经济的发展，才会让临沂这个千万人口大市聚集的能量喷薄而出。
事实上，作为山东省市域面积最大的城市，临沂的发展，不可能只套用一种模式。
比如前文提到的平邑，在一般公共预算收入才12.86亿的2020年，一下拿出3个亿投资物流基础设施，建成中国县域规模最大、技术最先进的数字化智能云仓，形成电商经济的“成本洼地”，发展数字化智能云仓，辐射到渤海经济圈4000万人口，从杭州引来正当红的新消费品牌落地平邑延伸产业链，走出和“宇宙中心曹县”不一样的县域经济崛起之路。
适合当地的，就是最好的。
“只有实字托底、干字当头、只争朝夕、夙夜在公，善作善成、久久为功，才能在新的赶考路上交出新的优秀答卷！”2022临沂市政府工作报告中的这句话，再次说明这个硬道理——
路是走出来的，事业是干出来的。
